金山網(wǎng)訊 每天早上八點鐘左右，家住桃花塢五區(qū)的“三無”老人何俊就會準(zhǔn)時來到位于江一社區(qū)的心苑日間照料中心。做完晨間監(jiān)測，他和其他老人一起做做團康操、聽聽講座，中午他就在日間照料中心的老年人助餐點吃午飯。這里就像他的第二個家。

從2014年開始，我市啟動日間照料中心建設(shè)。和心苑日間照料中心一樣，我市大多數(shù)日間照料中心都是委托社會組織負責(zé)運營管理。采用參與式治理方式，引進社會組織來提供服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)共同關(guān)注的問題上，用集體參與的力量解決社區(qū)問題，同時在市區(qū)層面搭建社會組織培育平臺，鏈接資源對接服務(wù)，近年來，我市在社會組織服務(wù)民生方面進行了一系列的“鎮(zhèn)江探索”。

社區(qū)：社會組織參與式治理解決民生難題

一間不大的屋子，擺放著七八套桌椅，餐廳旁邊是廚房，由迎江路中心社區(qū)最早成立的社會組織——金山街道康乃馨惠民服務(wù)中心開展的“愛心小飯桌”惠民活動，可以說是我市老年人助餐點的“起點”。

金山街道地處鎮(zhèn)江老城區(qū)腹地，據(jù)不完全統(tǒng)計，街道60周歲以上老年戶籍人口占街道戶籍總?cè)丝诘?5.6%，高于全市3.7個百分點。在金山街道里，迎江路社區(qū)又是老齡困境人群的“重災(zāi)區(qū)”。為解決這一難題，2012年4月，在社區(qū)居委會的指導(dǎo)和支持下，居家養(yǎng)老服務(wù)類社會組織——金山街道康乃馨惠民服務(wù)中心在迎江路社區(qū)成立。隨后，通過入戶調(diào)查、調(diào)研學(xué)習(xí)，康乃馨惠民服務(wù)中心于同年10月成立了“愛心小飯桌”，免費解決“三無”“特困”老人的午餐問題。由于經(jīng)費困難，小飯桌用餐的第一批老人只有9人。后來，隨著愛心企業(yè)和愛心人士的加入，認捐、捐菜、捐米……“愛心小飯桌”的資金和物資來源日益充裕。

2015年，“愛心小飯桌”這一創(chuàng)新惠民舉措得到了全面推廣。為市區(qū)“三無”老人提供免費午餐，成為我市在全省首創(chuàng)的一項惠民工程。市區(qū)105名“三無”老人從此吃上了由政府買單的午餐。

除了康乃馨惠民服務(wù)中心，迎江路社區(qū)還有7家其他類型的社會組織。特殊的社區(qū)治理生態(tài)、多樣化的居民需求催生了社區(qū)社會組織的蓬勃發(fā)展。為提升社區(qū)治理能力和水平，近年來，我市加強頂層設(shè)計，大力推行“政社互動”和“三社聯(lián)動”機制建設(shè)。一方面積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順街道和社區(qū)關(guān)系，分清各自責(zé)任范圍，加大政府購買社會組織、社會工作服務(wù)和崗位開發(fā)的力度，加強“政社互動”等實踐，給予社會組織、社工機構(gòu)平等、獨立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體資格。另一方面，鼓勵社區(qū)主動把部分事務(wù)交給社會組織、社會工作者來做，集中精力做好民主自治等工作。

“社區(qū)采用參與式治理方式，引進社會組織來提供服務(wù)，用社會的力量來解決民生難題，從某種程度上來說，是將‘民生洼地’變?yōu)榱?lsquo;道德高地’。”迎江路中心社區(qū)負責(zé)人阮慶紅表示。

街道：支持型社會組織，將社會工作做到居民心中

2016年，鎮(zhèn)江市京口區(qū)四牌樓街道迎來了一家特殊的組織——益家樂社會工作服務(wù)中心。這是一所由專職、專業(yè)社工構(gòu)成的鎮(zhèn)江首家街道層面參與社區(qū)治理、為居民提供綜合性服務(wù)，具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)，同時為四牌樓街道各類社會組織提供整合性支持的社工機構(gòu)。

區(qū)、街道、社區(qū)給予了這家社會組織最大的歡迎誠意。先筑巢，后引鳳。四牌樓街道江濱第一社區(qū)居委會將二樓辦公區(qū)沖著路口顯著位置的“半壁江山”，全部讓給了益家樂。萬事開頭難，益家樂剛開展工作時，遇到的最大困難是被懷疑。“有居民懷疑我們是公司推銷產(chǎn)品的，門都不讓我們進。”益家樂社會工作服務(wù)中心理事長徐美霞說，一開始工作沒法順暢開展，因為大家根本就不了解什么是社會組織，什么是社工服務(wù)，概念都是模糊的。

益家樂在推廣活動的同時，也開始推廣自己。他們挨家挨戶敲開居民的門，向他們介紹機構(gòu)和機構(gòu)開展的工作，尤其是專業(yè)社工服務(wù)。借助辦公場所旁居民人流量大的優(yōu)勢，他們做了大大的宣傳牌，不遺余力地介紹自己和開展的活動。街道居民們對益家樂從不了解、不接受，到現(xiàn)在主動來咨詢活動、報名當(dāng)志愿者，這個過程，益家樂走了近一年。

益家樂自成立以來，每周都會開展兩到三場活動，涵蓋青少年成長、老年健康講堂、家庭矛盾調(diào)解、心理咨詢等多方面。不過，與一般的社會組織不同的是，益家樂還是一個樞紐型、支持型的社會組織。所謂樞紐型，就是益家樂在自身開展社會活動的同時，還鏈接其他成熟的社會組織，并且培育、孵化未成熟的社會組織，利用各個組織的專業(yè)優(yōu)勢共同開展活動。“媽媽的味道”就是益家樂孵化的一個社會組織。

社區(qū)、社會組織、社會工作常被稱為創(chuàng)新社會治理的“三駕馬車”。以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”，正在成為新時期創(chuàng)新基層社會治理的一個重要突破口。

“三社聯(lián)動”，社會組織是載體。引進支持型社會組織進入街道，既承擔(dān)社會活動、鏈接資源，又為社區(qū)社會組織的孵化成長提供了源源不斷的動能。

市、區(qū)：搭建培育平臺，鏈接資源對接服務(wù)

作為市級的社會組織孵化基地，鎮(zhèn)江市社會組織公益創(chuàng)新園于2015年12月創(chuàng)建之時就明確定位：以打造市級公益資源平臺、培育骨干社會組織為核心目標(biāo)，推動市、區(qū)、街道、社區(qū)社會組織公益體系建設(shè)，助力社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，最終將項目落戶到社區(qū)，推進社會和諧發(fā)展。

公益創(chuàng)新園采用第三方運營機制，由鎮(zhèn)江市正益社會組織發(fā)展促進中心運營管理。中心為入殼孵化的社會組織提供包括愿景畫布、公益內(nèi)核、社會問題總量分析、發(fā)展策略等在內(nèi)的一系列課程服務(wù)。在孵化過程中，會有專家跟進輔導(dǎo)，會有各類社會組織大咖來分享實際案例，也會通過各類比賽評比來展示成果，最終培養(yǎng)出一批組織架構(gòu)清晰化、需求挖掘精細化、活動流程標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)管理透明化、公益組織商業(yè)化的社會組織。

“從零到一，再到二、三、四……公益創(chuàng)業(yè)園可以說是手把手地教我們做公益。”談到入駐公益創(chuàng)新園以來的收獲，“愛的起點”公益服務(wù)中心發(fā)起人之一蘇瑩感慨良多。從2013年開始，“愛的起點”公益服務(wù)中心著手做一些公益親子活動，主要包括家長課堂、親子閱讀等。“一開始就是按照自己的喜好來做，沒有清晰的方向和目標(biāo)，也沒有對自己所做的事情準(zhǔn)確定位。”蘇瑩說，入住創(chuàng)新園后，他們的發(fā)展開始步入正軌，對于公益的認識也從感性到理性，從隨意到規(guī)范，實現(xiàn)了良好的可持續(xù)運作。

近年來，我市著力打造以市社會組織公益創(chuàng)新園（孵化基地）為引領(lǐng)的“市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)”四級社會組織孵化網(wǎng)絡(luò)體系，有效構(gòu)建“政社企居聯(lián)動、多維協(xié)同共治”培育孵化模式，為全市社會組織搭建了培育孵化、能力提升、資源整合、互動交流等多功能為一體的綜合服務(wù)平臺。在搭舞臺、增動力的同時，市財政還每年安排150萬元公益創(chuàng)投、1000萬元黨組織為民服務(wù)資金，以公益服務(wù)項目等形式，激發(fā)社會組織競爭公益創(chuàng)投、“三社聯(lián)動”項目，有效推動了社會組織向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型。

截至目前，全市有社會組織3743個，每萬人擁有社會組織13.8個；61家社會組織被授予“江蘇省示范性社會組織”稱號，2個服務(wù)品牌獲選“江蘇省十佳公益服務(wù)項目”。

正如市民政局社會組織管理處處長陸敏所說：“我市的社會組織，從市到區(qū)到街道、社區(qū)，形成了分工明確、定位精準(zhǔn)的發(fā)展體系。市、區(qū)層面搭建社會組織孵化平臺，為社會組織鏈接資源對接服務(wù)，培育骨干型社會組織，充分發(fā)揮平臺的資源優(yōu)勢和引導(dǎo)作用。街道引進支持型社會組織，在發(fā)揮自身優(yōu)勢提供專業(yè)社工服務(wù)外，還為街道其他社會組織的培育、發(fā)展提供支持。社區(qū)培育本土化社會組織，扎根社區(qū)開展便民服務(wù)。”（曾云 朱秋霞）